在养猪场建设过程中促进村民参与和决策组织发展

                                贵州综合扶贫项目小记

 

    新农村建设提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针。笔者作为中方项目官员于6月初参加中日技术合作贵州省全民参与式综合扶贫试点项目在贵州省道真县的活动，对管理民主及村民组织建设有了一些体会，现记叙如下与大家共享。

 

    中日技术合作贵州省全民参与式综合扶贫试点项目是在贵州省道真县、雷山县实施的为期3年半（2005年10月至2009年3月）的项目。项目目标为，在贵州省道真县、雷山县通过开展家庭保健、加强生活质量和发展能力以及确立和提高基层实施机构的能力等主要子项目，确立参与式综合扶贫试点。具体内容有，村民能够得到高质量的家庭保健服务；开展综合扶贫，增强农民生活改善能力；促进村民及村民组织能力发展；建立能够推广项目经验模式的宏观环境。

 

    此次活动主要是讨论建设村集体养猪场事宜，并希望通过此活动促进当地村民参与和决策能力提高，促进村民组织发展。

 

    一、当地基本情况

道真县属遵义市，距贵阳约10小时，距重庆和遵义约4小时车程。大矸镇大矸村为项目试点村之一，人口约4000人，2006年人均收入约1600元。当地气候适宜养猪，民间养猪户较多，外出打工人员较多。根据当地需求，项目计划在村里建立集体养猪场。

 

   与养猪场相关情况有：

    1、大矸村于2006年成立了养猪协会，成员约有46户，每年缴纳30元会费，可享受购买饲料、信息提供和销售方面的支持优惠，但要求养殖数量在200头以上者才可入会。

   2、项目于2006年在大矸村开展滚动资金活动，由村里选择10户，以实物形式提供价值约2000元的支持，一年后返还，五户连坐。由于滚动资金项目是第一次实施，当地选择滚动资金户时将重点放在是否具有偿还能力上。

   3、日方投资19万元用于新养猪场建设，村民集资购买种猪和饲料，县畜牧站和镇畜牧站提供技术支持。日方聘请县级专家每月下乡指导不低于10天，每天补助100元。

  4、经过日方几次考察讨论，当地村民对此事比较关注，县里已接到村里养殖大户要求集中大户养殖的说情。

 

   二、讨论经过

   此次赴当地人员有中国社科院和贵州省社科院专家，有日方和我们共同参与，本文中将此称为项目方。

   现将3天的讨论过程简单记录如下。

   6月5日

    项目方参与了村里举行的增加收入培训，并在培训后与镇里相关人员简单交换了意见。分管镇长表示希望由现有养殖大户为主组成养猪场，这样既可以保证技术，又便于管理。

    当晚，项目方内部先进行了沟通，感觉需要解决的问题很多，意见也没有完全统一。最后商定，先将有可能出现的问题列出，将大框架落实，对于未达成共识的问题，本着充分相信群众智慧的精神，交由村民讨论后决定。

 

    6月6日

    项目方与镇、村人员进行了座谈。镇里一把手书记、分管畜牧的镇长和分管项目的镇长、畜牧站站长悉数在席，还召集了村支书、村长、村计生协会会长、养猪协会代表等人。

   镇里很重视此事，但对如何操作亦心中无数。根据商量结果，项目方先介绍了有关项目宗旨目标的要求，明确建设养猪场以增进村民组织能力和发展公益活动为目标，应该有尽可能多的人参与。

   之后逐项讨论了有关加入养猪场条件、养猪场框架、利益分配、成立时间表等。镇里基本接受项目方意见，项目方也与当地人员反复确认，反复讨论，让所有人发言，了解各方想法。

   有关加入养猪场条件决定交由村民代表讨论决定。当天结束时，大家都感觉进展理想，深受鼓舞。

   6月7日

    村民代表提交的加入养猪场条件共4条。项目方认为过于简单，补充修正后形成10条标准。并提交村民代表和镇村干部讨论。

    下午，召集有关村民约30余人，介绍了养猪场筹备情况和加入条件，村民进行讨论并顺利通过。

    之后再次召开村长、村支书参加的与镇、县有关人员的讨论会，就细节等进行讨论，并制定了详细时间表（见附件）。项目方强调过程控制非常重要，一定要严谨操作。各方表示满意。

 

    三、体会与感想

    将讨论过程中几个争论较多、也颇受启示的问题与大家分享。

    （一）村民积极性极高：首位关注投入是否到位   

     6月7日下午预定召集相关村民大会介绍养猪场筹备情况并征求大家意见。时间定为两点，但村干部通知为一点。说是“村民惯于迟到”。结果上午还在小范围讨论阶段时，就有数个村民急匆匆闯进会议室，径直坐在后排，我们只听村长说到，“你们的会是下午一点，现在不用你们参加”。快两点时，我们到大会议室一看，已经坐了不少人，在开会期间还不断有人陆续赶来。

    在村民讨论中，我们原先以为村民可能更关注入会条件、分红、投入资金等，没想到，村民最关心的首先是项目方投入的19万元能否按时到位，其次关心的是这19万是否全部用于养猪场建设。当地干部解释说，这是由于政府立项很多，而最后落实得不多。   

   启示：只要项目设计符合村民需求，村民就一定有积极性。任何政策或项目，都必须信守承诺，才能保持和激发村民的参与。而他们的真正参与是见到实效而非虚张声势成功的前提。

 

    （二）重要的是过程：尊重过程、尊重村民参与意愿的多样而充分的表达

    项目方6月6日赶赴项目乡镇与镇里一把手书记、分管畜牧的镇长和分管项目的镇长、畜牧站站长一起讨论时，决定将有关加入养猪场条件交由村民代表讨论确定，会议决定由村支书、村长、4名养猪场代表、4名一般村民代表，共11人为村民代表进行充分讨论。第二天下午召开村民大会，在更大范围内讨论村民代表拟出的加入条件。

    当晚，一位专家提出，如村民代表拟出的条件不理想怎么办，建议与镇里联系，希望他们尽快讨论，讨论后将结果先发传真给我们，以便进行修改。大家感到这个担心很有道理，立即给分管镇长打了电话，希望能第二天较早时候拿到草案。

    结果当晚镇长即将草案送来，我们一看，只有4条：为（1）在大矸村范围内的农业人口可以成为股东；（2）凡违背过国家政策的不能成为股东；（3）自愿申请入股，一次性缴纳三千元整（3000元）现金入股；（4）06年享受过滚动资金的农户可以入股，但现在准备享受滚动资金的农户不能入股。

    项目方感觉过于简单。第二天了解情况后才发现村民讨论没有按照我们要求的资格人数进行。原因就在于那个电话，分管镇长接到电话后当即赶到村里，召集开会，由于时间临时提前，预定人员未能到齐，只有7人参加讨论。定出4条。

    启示：要尊重过程，过程的演变往往体现规律，过于急切的人为干预可能事与愿违。在参与式项目中，要想爱护眼球一样爱护村民的积极性。项目方的专家或官员、当地干部都应该平等与村民交流讨论。

  

   （三）如何体现项目的公益性质

    项目方希望将来养猪场收益能有一定比例用于村里公共事业的开展，但在具体收益分配上发生了较激烈的争论。村民代表认为，如果养猪场办不下去，其他什么也谈不上，首先要保证养猪场的正常运转。镇干部认为，要让村民有积极性，建议首先考虑归还本金，争取在1-2年内还清，让村民踏实放心。后经讨论，确定养猪场在起初几年公益资金比例可以略低，但一定要有一定比例体现公益性质，将来收益增多，可再逐步调高。

在理事会成员产生上也出现了类似争论，一般意见认为应该先产生养猪场成员，而后由成员选举产生理事会成员。但另一种意见担心，纯由村民组成的养猪场会只看重经济利益而忽视公共效益。最后，经讨论，为保证公益性，理事会成员7人，村长、村支书、村计生协会会长均是当然的理事会成员。而如果他们也希望投资成为养猪场一员，则不是成为理事会当然成员需要重新选举。

    启示：既要保证经济效益又要体现公益性质，项目各方都要始终铭记项目目标在于促进社会公平和社会公正，要在整个过程中注重引导。

 

   （四）滚动资金户与养猪场会员

    如前所述，2006年项目在当地启动滚动资金项目，以实物形式提供2000元的仔猪、牛犊等，要求一年后归还本金滚动给其他农户。由于第一年着重考虑了是否有偿还能力，当年滚动资金户多为养殖大户。

    在讨论滚动资金户能否成为养猪场会员时，产生了争论。一般意见认为不能享受双重优惠，拿到了滚动资金即不能成为养猪场会员。但2006年拿了滚动资金的养殖大户非常希望参与养猪场活动，他们拥有资金、技术和各种信息，是不容忽视的力量。后来项目方提出，由于2006年实施滚动资金活动时，尚未有养猪场活动，所以06年滚动资金户可参加养猪场，而07年开始的滚动资金户则不能加入养猪场。这一方案得到了大家的认可。

启示：项目涉及各户村民的实际利益，应充分考虑和谐和协调，团结一切可团结的力量保证项目实施，避免因项目而形成村民的对立。

    

    （五）充分发挥当地干部作用：项目成败的关键

    当地干部特别是县、乡级干部作用很重要，他们了解基层情况，又容易接受项目理念和做法。在讨论过程中，笔者对干部进行了逐一访谈和观察，觉得他们绝大部分年轻、有想法，希望做成事情，是值得信赖的，也是不得不依靠的对象。如开村民大会时，项目方除了一位当地专家全部傻眼了，基本上听不懂老百姓说的话，听村民说得很热闹，但就不知在说什么。而这时县、乡干部都活跃起来，用村民能听懂的语言，进行项目介绍。

    启示：要使当地干部从内心深处真正理解项目宗旨要求，才能保证项目顺利实施。

文章引用自：

Body Shop的曾经老板安妮塔 罗迪克上月突然因脑血管意外离开人世，布朗首相发去唁电，赞誉她为英国“真正的先锋”之一。

Body Shop对很多人来说应该不陌生，但却未必知道它前老板和慈善的渊源。 

 

 

 

文章引用自：

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

网上的话：

“北京早不是北京了，就是一城市而已”。

“北京，你就变吧，我已经麻木了。但回忆是不会变的，只是，以后少了一些能带给后代的东西……还好我还曾经知道北京的样子，怀念前门楼子上一到傍晚的大堆雨燕，怀念在楼子下看拉洋片的情景，怀念一条条闭着眼睛都能找到家的胡同……怀念一个活在北京回忆里的自己。”

 

 

 

 

 

文章引用自：

 

 

 

 

 

祝愿赵东伯伯杨玲芬阿姨健康长寿。  

 

 

 

 

      妈妈的名字不会印在纸上，但会永远印在我心中

 

妈妈离开我们后的第二个周末，我似乎平静一点了。

 

昨天去接了骨灰，暂存在老山骨灰堂，如何最后安葬，再做计议。查看了在上海青浦的新四军广场的网上信息，似有一点心动，毕竟那里离爸爸妈妈的家乡更近，离他们度过最具青春风采和理想激情的地方更近，也离他们熟悉的新四军战友更近。

 

今天干了些活，修改《艾滋病预防项目指南》的后记，当我一一看过要致谢的撰稿审稿人时，我想起了妈妈。我想到了这些年来我投入在工作上的大量时间和精力，想起了为她--我没有想到而应该做到的事情，想到要做但还没顾上的事情。我知道最后的几年，妈妈并不快乐，她孤独，但她选择了沉默和坚忍。

 

交互出现在我眼前的，既有妈妈最后已经不知道痛苦、无奈的面容，也有贵州乡村里带着热切期盼的妇女的面容，还有艾滋感染者努力坚持的面容。我知道，自己能够按照自己的理想和价值观，切实为后者们做一些事情，是因了妈妈的沉默和坚忍，她不仅给了我生命，还成全了我的理想和追求。

 

妈妈的名字不会印在任何一本书的纸上，但会永远印在我心中，那同样是座丰碑！

                               2006年3月

 

 

 

 

    再说说法大。法大近几年的发展就中国经济的发展一样迅速，但是，法大欠你们的太多。听课和自习中的抢座和占座，给你们留下了惨痛的记忆。法大的校园也一直像一所乡村中学，直到最近“外籍楼”的矗起，才让我们有了一种“农转非”的感觉。但是，法大的精神永远充满着一种桀骜不驯的活力，一种直透事物本质的力量，她是高贵的、美丽的、自信的，她“只向真理低头”，她以一种独特的气质影响着中国的法治进程。